马媒：东盟－中国－海合会峰会助力释放多边合作巨大潜能

《纽约时报》近日一篇报道(bàodào)，披露了特朗普赦免某逃税高管的细节(xìjié)—— 保罗·沃尔(wòěr)(wòěr)扎克因未缴纳超1000万美元的税款，受到13项(xiàng)税务犯罪指控，被判处18个月监禁、赔偿438万美元。他于2024年11月认罪，并在选举日前后提交了赦免申请，但未获通过。随后，其母(qímǔ)伊丽莎白·法戈受邀前往海湖庄园参加了一场入场费100万美元的筹款晚宴，获得(huòdé)了一次与特朗普面对面交流的机会。不到三周(sānzhōu)后，特朗普给予沃尔扎克全面无条件赦免。 至于被赦免的理由，白宫发言人称，沃尔扎克(zhākè)被起诉本身就是非正义的——仅仅因为“他是一位著名(zhùmíng)特朗普支持者的儿子”，才遭拜登政府迫害(pòhài)。言下之意(yánxiàzhīyì)，此前检方搜罗到的清晰罪证，以及这位当事人的认罪伏法，都是“逗你玩”。 美国总统的赦免权到底(dàodǐ)有多大？ 1787年美国制宪会议，赋予了总统在(zài)特定情况下赦免罪犯或减刑(jiǎnxíng)的权力。这一权力在美国《宪法》第二条第二款中得到了确认，除弹劾案之外，总统有权对违反联邦法律者颁赐缓刑(huǎnxíng)和特赦。 理论上，美国总统(zǒngtǒng)的(de)赦免权仅受两项限制：一是必须针对违反联邦层级(céngjí)法律的当事人，二是不能赦免被国会弹劾的对象。除此之外，总统尽(jǐn)可“自我发挥”，因此这项权力也被视为“一项几乎不受限制的权力”。 在(zài)美国历史上，总统赦免权曾发挥过一些推动社会进步、弥合社会分裂的作用，重要战争结束之后是其使用(shǐyòng)高峰。比如，在南北战争期间，1865年，南方军队首领罗伯特·李率部(lǜbù)投降，但他本人及(jí)部下仍面临叛国(pànguó)审判，于是，战后联邦政府赦免了其叛国罪行和战争过错。 初衷或许很好，但总统赦免权在后续使用(shǐyòng)过程中，向世界生动展示了(le)：不受管控的权力会被滥用到何等地步。 从时间分布看，自1945年以来，除约翰逊外，每任美国总统都在任期(rènqī)的最后(zuìhòu)四个月内以较高比例颁布赦免，特赦亲属或政治盟友几乎成了常规操作。比如，第41任总统老布什(bùshén)在任期最后几天赦免涉嫌参与储蓄和(hé)贷款丑闻的儿子尼尔·布什；第42任总统克林顿(kèlíndùn)在任期最后一天赦免因贩卖可卡因受到(shòudào)指控的同父异母弟弟罗杰·克林顿；第45任总统特朗普在卸任前一个月赦免亲家查尔斯·库什纳的逃税和其他(qítā)罪行…… 最戏剧化的，则是拜登在卸任前出尔反尔的一出(yīchū)。在连任选举中，拜登生怕被(bèi)贴上“徇私枉法”的标签(biāoqiān)，屡屡表示不会利用行政权力赦免儿子或(huò)减轻其刑罚。但在大选尘埃落定后，拜登迅速改变立场，声称儿子是因“政治立场”遭到“区别对待(qūbiéduìdài)”，已经承认了9项联邦税务指控的亨特·拜登，由此获得“无条件赦免”。 某种程度上，在党争加剧、社会极化的背景下，“政治立场”似乎成为了(le)万能的申诉(shēnsù)理由，但这显然遮不住(zhēbúzhù)总统们以权谋私、维护裙带关系的嘴脸。 尽管总统赦免权的使用屡屡引发巨大争议，但在破窗效应和缺乏有效制度监督的情况下，不限(xiàn)次数(cìshù)的权力滥用，大有走向失控之势。 比如，上任美国总统拜登在卸任之前，疯狂(fēngkuáng)采取特赦行动。以一日内宣布对“近2500名被判犯有非暴力毒品罪的人减刑(jiǎnxíng)”，刷新其在一个月前创下的“美国现代历史上单日(dānrì)规模(guīmó)最大的特赦行动”的纪录，也让其顺利成为赦免和减刑人数最多的总统。 比如，在(zài)特朗普二次入主白宫前，外界认为，他可能会打破总统在任期末尾发布争议性赦免令的长期传统。其果然“不负众望(bùfùzhòngwàng)”，在上任(shàngrèn)当天就赦免“国会山骚乱”的参与者。据美国司法部网站显示，截至5月27日，特朗普已(yǐ)给予了40次特赦。 某种意义上，“总统特赦”已成为犯罪者的脱身神器(shénqì)，沦为(lúnwèi)暗通款曲的“权力黑洞”。 《纽约时报》引用的一张社交媒体图片显示(xiǎnshì)，沃尔恰克(qiàkè)被赦免后，与(yǔ)家人一起庆祝，并戴着一顶特朗普风格的红色帽子，上面写着“让(ràng)保罗（沃尔恰克）再次伟大”。这样的狂欢，堪称对美国司法公正、制度民主的最大讽刺。 有民调(míndiào)显示，美国民众对总统赦免自己亲属(qīnshǔ)的行为高度反感，74%的人认为“不合适”。但显然，他们的反感什么也不能改变。 另有研究显示，白人申请者(shēnqǐngzhě)获得赦免的概率要高于少数族裔。若这项研究再(zài)加上申请者的资产数额(shùé)，只怕结果会(huì)更加赤裸。在司法部设置的种种申请门槛，以及总统本人的意愿之下，谁能利用这项特权金蝉脱壳，谁会愈加有恃无恐知法犯法，答案不言自明。 有(yǒu)专家指出，美国长期以来的(de)强大实力造就了美国政客(zhèngkè)对自身体制的过度自信，他们总是以怀疑乃至敌视的眼光防范国际舞台上的所谓(suǒwèi)“对手”，却从未注意本国内部的体制漏洞。如今种种，应了中国一句古话，“祸起于萧墙之内”。 也许更应该思考的，是(shì)美国所谓“无比精巧的制度设计”，究竟是事实，还是虚幻(xūhuàn)光环呢？